我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及政策建議

云計(jì)算的應(yīng)用將使用戶不再耗資建設(shè)自己的數(shù)據(jù)中心，也不用大量購(gòu)買價(jià)格昂貴的軟件，而是直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得各類資源，并按使用量付費(fèi)，從而大大提高了資源的利用效率，促進(jìn)信息的高度共享。云計(jì)算被視為信息技術(shù)（IT）產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向和革命性變革之一。因此，有必要深入研究我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和潛在影響，盡早展開(kāi)試點(diǎn)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好未來(lái)大規(guī)模發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備工作。

一、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景

（一）市場(chǎng)規(guī)模尚小，軟件即服務(wù)（SaaS）占據(jù)主體地位

目前，官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立起云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系，也沒(méi)有發(fā)布過(guò)相應(yīng)數(shù)據(jù)，但是一些研究機(jī)構(gòu)對(duì)此做過(guò)一些統(tǒng)計(jì)工作。由于對(duì)云計(jì)算應(yīng)用的理解不同，各研究機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)云計(jì)算應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模的預(yù)測(cè)存在較大差異。目前比較有權(quán)威性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別來(lái)自賽迪顧問(wèn)和計(jì)世資訊兩家研究機(jī)構(gòu)。根據(jù)賽迪顧問(wèn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2009 年中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模為92.23 億元，比2008 年增長(zhǎng)26.85%.①相對(duì)于這種口徑較窄的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)世資訊提供了一種包含搜索引擎與網(wǎng)絡(luò)游戲的口徑較寬的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)為2009 年云計(jì)算應(yīng)用的市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)403.5 億元，比2008 年的315.2 億元增長(zhǎng)了28%.②計(jì)世資訊的研究提供了云計(jì)算應(yīng)用的細(xì)分市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，其中，以軟件即服務(wù)（SaaS）為代表的云應(yīng)用服務(wù)所占市場(chǎng)比例最大，是目前云計(jì)算服務(wù)的主要方式。2009 年SaaS 在云計(jì)算服務(wù)中所占比例為87.8%；平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）所占比例為11.8%；基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）所占比例為0.4%.

（二）地方政府態(tài)度積極，中央政府部門已開(kāi)始推進(jìn)地方試點(diǎn)示范

云計(jì)算在我國(guó)的應(yīng)用還沒(méi)有真正普及，目前主要是個(gè)人用戶比較多，企業(yè)用戶相對(duì)較少，而地方政府對(duì)云計(jì)算表現(xiàn)出了高度的熱情。北京、上海、江蘇、廣東等很多省市都結(jié)合自身特色，推出了各自的云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略。地方政府對(duì)云計(jì)算高度關(guān)注主要出于兩方面原因：一是試圖通過(guò)設(shè)立云計(jì)算中心，為本地區(qū)企業(yè)提供IT 服務(wù)。二是為了提前布局，抓住云計(jì)算的發(fā)展機(jī)遇，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)云計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010 年10 月18 日，工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，確定在北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫等五個(gè)城市先行開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作。試點(diǎn)工作重點(diǎn)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是推動(dòng)國(guó)內(nèi)信息服務(wù)骨干企業(yè)針對(duì)政府、大中小企業(yè)和個(gè)人等不同用戶需求，積極探索軟件即服務(wù)（SaaS）等各類云計(jì)算服務(wù)模式。二是以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，加強(qiáng)海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)等云計(jì)算核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是組建全國(guó)性云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。四是加強(qiáng)云計(jì)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)安全管理規(guī)范的研究制定，著力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）多數(shù)企業(yè)用戶對(duì)使用云計(jì)算尚存顧慮

埃森哲公司對(duì)100 多位IT 高級(jí)管理人員所做的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)企業(yè)已開(kāi)始探索使用云計(jì)算，但在態(tài)度方面依然謹(jǐn)慎。目前，他們更傾向于創(chuàng)建私有云，而不是使用公有云服務(wù)。只有不到20%的受訪企業(yè)在使用公有云服務(wù)，構(gòu)建和運(yùn)行私有云平臺(tái)的比例要更高，愿意把核心應(yīng)用委托給云服務(wù)商的用戶極少。云計(jì)算應(yīng)用目前僅限于少量的低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和試點(diǎn)項(xiàng)目。與美國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)云計(jì)算的應(yīng)用規(guī)模還很小，企業(yè)對(duì)云計(jì)算應(yīng)用的接受程度遠(yuǎn)低于其他國(guó)家。

（四）“十二五”時(shí)期將是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵機(jī)遇期

自2007 年云計(jì)算概念引入以來(lái)，云計(jì)算在國(guó)內(nèi)一直處于技術(shù)發(fā)展和概念推廣期。綜合各方面的判斷，“十二五”時(shí)期將是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的最關(guān)鍵時(shí)期，云計(jì)算市場(chǎng)將進(jìn)入成長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會(huì)高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2015 年前后，云計(jì)算應(yīng)用將開(kāi)始進(jìn)入較成熟的發(fā)展階段。

二、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來(lái)的影響

（一）對(duì)企業(yè)信息化模式的影響

第一，會(huì)降低企業(yè)信息化成本。云計(jì)算這種基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)交付方式的出現(xiàn)，將使企業(yè)信息化建設(shè)的費(fèi)用大大降低。企業(yè)無(wú)需再購(gòu)買繁雜的IT 設(shè)備，只需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程應(yīng)用等軟件，就可以實(shí)現(xiàn)信息化管理。在使用費(fèi)用上，用戶只需每月支付一定的租金，就可以租用這些軟件和服務(wù)，而且服務(wù)功能還會(huì)不斷增加。第二，降低企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)模式下，企業(yè)為開(kāi)發(fā)、部署及擴(kuò)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，需要購(gòu)買大量新設(shè)備、定期淘汰舊服務(wù)器，資金耗費(fèi)多，風(fēng)險(xiǎn)較大。當(dāng)企業(yè)把一個(gè)應(yīng)用程序部署到“云”中時(shí)，可擴(kuò)展性和基礎(chǔ)設(shè)施投資等問(wèn)題也就轉(zhuǎn)移給了云運(yùn)營(yíng)商。而云運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模可以適應(yīng)各個(gè)客戶的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)和工作負(fù)荷尖峰情況的需要，從而減輕了企業(yè)客戶所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，企業(yè)能夠利用的資源大大增加。在云計(jì)算應(yīng)用前，企業(yè)根據(jù)自身需求投資基礎(chǔ)設(shè)施，其可利用的資源受自身設(shè)施的限制，不可能無(wú)限擴(kuò)展。引入云計(jì)算后，云服務(wù)商所能提供的資源和服務(wù)要遠(yuǎn)大于單一的企業(yè)，這會(huì)使企業(yè)客戶能夠支配更多的資源。第四，信息資源的使用更加靈活，企業(yè)的需求可以得到快速回應(yīng)。除了能夠節(jié)省成本，云計(jì)算的另一個(gè)特點(diǎn)就是可以快速部署。在企業(yè)定制好需求以后，云服務(wù)商會(huì)選擇相應(yīng)的成熟模塊，快速地部署實(shí)施。相比于傳統(tǒng)的管理軟件，云計(jì)算的回應(yīng)更加快速。此外，用戶還可以根據(jù)實(shí)際情況的變化，隨時(shí)改變應(yīng)用配置。第五，中小企業(yè)的信息化程度將會(huì)加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的中小企業(yè)在信息化的投入上不足1%.而應(yīng)用云計(jì)算以后，中小企業(yè)只需要付出非常低的租金，就可以使用與大中型企業(yè)相媲美的資源。這種租用模式將給中小企業(yè)帶來(lái)低成本、高性能和專業(yè)化等多種好處，從而進(jìn)一步加深中小企業(yè)的信息化程度。

（二）對(duì)軟件業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展的影響

第一，云計(jì)算會(huì)給傳統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)帶來(lái)根本性變化。云計(jì)算將省略傳統(tǒng)軟件復(fù)雜的購(gòu)買和安裝程序，其所有應(yīng)用和許可都可以隨時(shí)購(gòu)買生效，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成軟件服務(wù)等應(yīng)用，無(wú)需占用本地過(guò)多的資源。同時(shí)，云計(jì)算也打破了綁定在某一個(gè)單獨(dú)機(jī)器上的對(duì)軟件應(yīng)用空間和時(shí)間的限制，所有應(yīng)用所需要的計(jì)算能力、存儲(chǔ)、帶寬、電力等都由數(shù)據(jù)中心提供。此外，在云計(jì)算模式下，軟件銷售將從出售軟件包及終端用戶授權(quán)許可，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鍪?ldquo;云計(jì)算”服務(wù)，只要使用“云”，就需要付費(fèi)。而以復(fù)制光盤為代表的盜版模式在云計(jì)算的沖擊下將可能不復(fù)存在。第二，云計(jì)算將助推電子商務(wù)的發(fā)展。云計(jì)算的應(yīng)用會(huì)降低企業(yè)電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)不必花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力去建立電子商務(wù)系統(tǒng)以及后臺(tái)的維護(hù)支持，這些任務(wù)都將由云計(jì)算運(yùn)營(yíng)商來(lái)處理。企業(yè)可以集中精力去研究和拓展市場(chǎng)，使其電子商務(wù)網(wǎng)站成為更加有效的交流、溝通與信息傳播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與客戶的互動(dòng)，并提供豐富的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（三）對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的影響

第一，從資源配置角度看，更多的資源將從用戶端走向“云”端，互聯(lián)網(wǎng)的“端到端”理念將面臨巨大挑戰(zhàn)。目前，用戶端主要通過(guò)不斷升級(jí)硬件和軟件來(lái)享受更多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。云計(jì)算應(yīng)用以后，幾乎所有的計(jì)算和存儲(chǔ)資源都集中到了“云”端，用戶端將變得越來(lái)越簡(jiǎn)單。通過(guò)虛擬化技術(shù)，“云”端的資源將被用戶以租用方式使用，用戶不再需要自己購(gòu)置和升級(jí)軟硬件。第二，從服務(wù)內(nèi)容角度看，互聯(lián)網(wǎng)將提供更多層次的服務(wù)。傳統(tǒng)軟件廠商一般通過(guò)出售軟件介質(zhì)來(lái)盈利，這些軟件都安裝在用戶的電腦上，軟件功能越強(qiáng)大價(jià)值就越高。云計(jì)算應(yīng)用后，用戶無(wú)須關(guān)心軟件的購(gòu)買、維護(hù)和升級(jí)，這些工作都由云計(jì)算運(yùn)營(yíng)商來(lái)完成。用戶通過(guò)瀏覽器接入“云”端后，可以低租金享受更多的服務(wù)。軟件廠商會(huì)因此而將各類業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至云計(jì)算平臺(tái)，建有大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營(yíng)商將有償提供計(jì)算及存儲(chǔ)資源服務(wù)。第三，從資源耗費(fèi)角度看，云計(jì)算服務(wù)所耗費(fèi)的成本將明顯降低。在硬件不可靠的情況下，通過(guò)云技術(shù)，將多個(gè)低端服務(wù)器組合成集群，就可以實(shí)現(xiàn)與大型服務(wù)器相同的功能，而商業(yè)成本將大大降低。第四，從行業(yè)監(jiān)管角度看，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式也將隨之轉(zhuǎn)變。云計(jì)算的出現(xiàn)打破了地域的概念，資源的跨地域存儲(chǔ)與本地化監(jiān)管之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步凸顯。對(duì)此，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管必須要有全局觀，在網(wǎng)絡(luò)資源存儲(chǔ)、資源共享和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等方面做好不同地域之間的溝通與協(xié)調(diào)工作。

三、發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

（一）各界認(rèn)識(shí)存在分歧，亟須正本清源

到目前為止，國(guó)際上對(duì)云計(jì)算尚無(wú)統(tǒng)一概念，我國(guó)學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界對(duì)云計(jì)算的理解也各不相同。如，有人認(rèn)為云計(jì)算就是擴(kuò)展的網(wǎng)格計(jì)算，也有人認(rèn)為虛擬化、分布式就是云計(jì)算。許多廠商以“舊瓶裝新酒”，提供的所謂“云計(jì)算”服務(wù)與原來(lái)的服務(wù)相比，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。有業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府投巨資建設(shè)所謂的“云”系統(tǒng)，其設(shè)備和資源利用效率很低，完全沒(méi)有體現(xiàn)出云計(jì)算的高效、節(jié)能和低成本優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)一段時(shí)間，關(guān)于云計(jì)算認(rèn)識(shí)的分歧仍然可能會(huì)存在，而這將直接影響到云計(jì)算應(yīng)用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全滿足云計(jì)算發(fā)展的需要

規(guī)模化發(fā)展的云計(jì)算需要帶寬更大、穩(wěn)定性更高的網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)速方面仍然比較落后，數(shù)據(jù)的長(zhǎng)途傳輸引起的時(shí)間延遲較長(zhǎng)，難以滿足云計(jì)算發(fā)展的要求。同時(shí)，云計(jì)算需要數(shù)據(jù)資源、軟硬件資源更多地部署在網(wǎng)絡(luò)中，其核心環(huán)節(jié)就是穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC），并以此承載若干的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。我國(guó)許多科技園區(qū)或大企業(yè)擁有自己的數(shù)據(jù)中心，但是這些傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心分布比較分散，存在高能耗、高成本、低效率等問(wèn)題，無(wú)法滿足云計(jì)算發(fā)展的需要。少數(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)中心規(guī)模較大，還需進(jìn)一步整合，更多現(xiàn)有的數(shù)據(jù)中心還達(dá)不到提供云服務(wù)的要求。

（三）云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)尚有待突破

由于對(duì)云計(jì)算的認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一，所以有關(guān)云計(jì)算的技術(shù)認(rèn)識(shí)也存在較大差別。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，云計(jì)算是并行計(jì)算、分布式計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算和效用計(jì)算等技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，云計(jì)算沒(méi)有新的技術(shù)，只是現(xiàn)有技術(shù)的集成。從已有的典型廠商商業(yè)模式來(lái)看，不同廠商對(duì)云計(jì)算的技術(shù)理解和實(shí)現(xiàn)方式也存在很大差別，因而提供了特征不同的云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)。另外，從應(yīng)用角度看，云計(jì)算面臨著應(yīng)用模式下一些特有技術(shù)的瓶頸問(wèn)題，關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題如數(shù)據(jù)的私密性、數(shù)據(jù)傳輸瓶頸、性能的不可預(yù)見(jiàn)性、可擴(kuò)展存儲(chǔ)能力等都需要突破。能否在這些技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，將影響到云計(jì)算的進(jìn)一步發(fā)展。從目前情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)外廠商之間還存在較大的技術(shù)差距。

（四）“云安全”問(wèn)題仍是云計(jì)算發(fā)展的關(guān)鍵制約因素

“云安全”包括兩個(gè)層面：一是用戶層面擔(dān)心的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，包括由于系統(tǒng)不可靠造成的數(shù)據(jù)丟失，以及可能被對(duì)手或黑客攻擊并竊取隱私或商業(yè)秘密。二是國(guó)家層面的安全問(wèn)題。由于公有云計(jì)算環(huán)境由外部供應(yīng)商提供并與他人共享，這就有可能導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事、政府部門的敏感數(shù)據(jù)以及科研成果失竊，從而威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。埃森哲公司的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，安全問(wèn)題是全球?qū)υ朴?jì)算的最大質(zhì)疑，而這種擔(dān)憂在我國(guó)尤為突出。相比其他國(guó)家，更高比例的我國(guó)受訪者認(rèn)為，其所在企業(yè)和機(jī)構(gòu)擁有不得外泄的敏感數(shù)據(jù)。我國(guó)高管尤其擔(dān)心數(shù)據(jù)遭黑客盜竊，或是意外泄露給同一云供應(yīng)商的其他企業(yè)用戶或本企業(yè)的非授權(quán)員工。

（五）缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將影響未來(lái)“云”之間的互聯(lián)互通

目前，云計(jì)算在全世界還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然包括谷歌、雅虎、亞馬遜、微軟等大企業(yè)都在著手制定云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但是由于各自的云計(jì)算技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)用模式存在差異，導(dǎo)致各自的標(biāo)準(zhǔn)也難于統(tǒng)一。在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，單元設(shè)備、技術(shù)無(wú)法相互匹配，互操作、硬件轉(zhuǎn)移等難以實(shí)現(xiàn)，在某個(gè)系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)的應(yīng)用程序無(wú)法拿到另一個(gè)系統(tǒng)使用，這將不可避免地影響到多個(gè)“云”之間的互聯(lián)互通。因此，建立一個(gè)可以讓數(shù)據(jù)彼此互通的標(biāo)準(zhǔn)已成為云計(jì)算發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。國(guó)內(nèi)目前有三個(gè)組織正開(kāi)展云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的研究，分別是全國(guó)信標(biāo)委、IT 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作組以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。雖然進(jìn)行了一些前期工作，但是總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的研究還處于起步階段。

四、促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）應(yīng)在國(guó)家層面進(jìn)一步統(tǒng)一云計(jì)算的認(rèn)識(shí)，明確云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)該明確我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與思路。首先，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略的研究工作，組織科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界等各方面有識(shí)之士共同研究云計(jì)算的內(nèi)涵和模式，研究我國(guó)發(fā)展云計(jì)算應(yīng)用和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的總體思路，確定云計(jì)算發(fā)展不同階段的戰(zhàn)略步驟，并以政府機(jī)構(gòu)的名義發(fā)布相關(guān)的研究成果，為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向。其次，應(yīng)該研究借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)各地方、各大企業(yè)探索云計(jì)算應(yīng)用的利弊，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定未來(lái)幾年云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，為云計(jì)算應(yīng)用發(fā)展建立一個(gè)良好的市場(chǎng)預(yù)期和政策環(huán)境。

（二）充分考慮云計(jì)算應(yīng)用需要，加強(qiáng)“十二五”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”規(guī)劃信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，一定要充分考慮云計(jì)算發(fā)展的需求，避免基礎(chǔ)設(shè)施成為云計(jì)算應(yīng)用的瓶頸。首先，應(yīng)提高互聯(lián)網(wǎng)的速度和可靠性。“十二五”時(shí)期將是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段，此階段的特征是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高速增長(zhǎng)，這必將對(duì)網(wǎng)絡(luò)速度和可靠性提出更高的要求。工業(yè)和信息化部已經(jīng)提出，要以新一代網(wǎng)絡(luò)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是下一代寬帶互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，但是目前的規(guī)劃主要是基于多網(wǎng)業(yè)務(wù)融合的需要考慮的。因此，應(yīng)進(jìn)一步評(píng)估云計(jì)算發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)帶寬和可靠性要求，力求布局網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)以滿足云計(jì)算應(yīng)用需求為標(biāo)準(zhǔn)。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和布局。應(yīng)在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，考慮全國(guó)性數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和布局，基于云計(jì)算技術(shù)建設(shè)整合虛擬化、自動(dòng)化、廣域數(shù)據(jù)加速、安全以及綠色節(jié)能的新一代數(shù)據(jù)中心，為云計(jì)算市場(chǎng)增長(zhǎng)提供有力保障。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)考慮對(duì)有條件的云計(jì)算服務(wù)商發(fā)放全國(guó)性數(shù)據(jù)中心牌照，同時(shí)注意區(qū)域布局問(wèn)題，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。對(duì)大型數(shù)據(jù)中心的選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)有所規(guī)范，可以考慮在大型電廠附近、氣候和地理位置適宜的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心，并鼓勵(lì)大型電廠不經(jīng)過(guò)骨干電網(wǎng)，直接為數(shù)據(jù)中心供電。

（三）以多種措施解決“云安全”問(wèn)題

第一，制定云計(jì)算安全法律法規(guī)，明確各方責(zé)任。應(yīng)以法律形式明確云服務(wù)提供商與用戶之間的責(zé)任和義務(wù)，并以此法規(guī)為指導(dǎo)確定云服務(wù)的合同范本。用戶與服務(wù)商之間需要簽訂協(xié)議，具體規(guī)定一些詳細(xì)的責(zé)任條款及承擔(dān)的后果。用戶應(yīng)理解法規(guī)的影響、服務(wù)提供商處理數(shù)據(jù)安全的方式以及公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。第二，建立云計(jì)算安全審計(jì)制度。應(yīng)建立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制度，定期對(duì)云服務(wù)提供商進(jìn)行以安全為主要內(nèi)容的全面評(píng)估，以提高服務(wù)商內(nèi)部操作的透明度，保證其可靠性。建立審計(jì)制度的目的在于通過(guò)第三方驗(yàn)證來(lái)確保、促使云服務(wù)供應(yīng)商對(duì)客戶數(shù)據(jù)提供保護(hù)。對(duì)審計(jì)的結(jié)果應(yīng)該予以公示，不符合審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的廠商應(yīng)勒令其停業(yè)整頓。第三，支持國(guó)內(nèi)制造和運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展。目前，大型跨國(guó)公司仍然掌握著云計(jì)算領(lǐng)域的核心技術(shù)和設(shè)備制造能力。出于國(guó)家安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該鼓勵(lì)和扶持國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。在推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一方面，要積極參與國(guó)際合作，廣泛利用開(kāi)源等產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，建立自主可控的核心技術(shù)體系，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)。另一方面，在核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)適度扶持具備關(guān)鍵技術(shù)能力與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，發(fā)揮積極的示范與導(dǎo)向作用。可以考慮以各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的骨干企業(yè)為主體，建立國(guó)內(nèi)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)、相互帶動(dòng)，提高國(guó)內(nèi)云計(jì)算廠商的制造和服務(wù)能力。

（四）支持云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

依托重大科技項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增加對(duì)云計(jì)算應(yīng)用設(shè)計(jì)的虛擬化技術(shù)、分布式存儲(chǔ)、分布式計(jì)算等關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)投入。建立云計(jì)算的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的任務(wù)，并向產(chǎn)業(yè)界擴(kuò)散。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研院所組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)的研究。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，對(duì)云計(jì)算技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，在商業(yè)化使用的基礎(chǔ)上，逐步掌握云計(jì)算領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和服務(wù)模式的同步創(chuàng)新。

（五）在積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的前提下，探索制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

目前，以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的國(guó)際組織已經(jīng)開(kāi)始成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，并在有關(guān)國(guó)家成立分支機(jī)構(gòu)，積極倡導(dǎo)和參與云計(jì)算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。在這種形勢(shì)下，應(yīng)由國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體出面，積極開(kāi)展云計(jì)算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研討交流活動(dòng)，爭(zhēng)取獲得同國(guó)際云計(jì)算機(jī)構(gòu)對(duì)等交流的資格。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)盡快加入云計(jì)算國(guó)際組織，成為組織成員，并在我國(guó)成立分支機(jī)構(gòu)，直接參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。同時(shí)，應(yīng)該在接受國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，大力提倡自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、產(chǎn)業(yè)研發(fā)政策和標(biāo)準(zhǔn)化政策協(xié)調(diào)起來(lái)，逐步建立云計(jì)算的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。政府部門在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該使標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和過(guò)程更加公開(kāi)透明，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（六）適時(shí)建立中央政府“云”，引領(lǐng)和帶動(dòng)云計(jì)算發(fā)展

總結(jié)地方政府推進(jìn)云平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)中央政府云平臺(tái)的建設(shè)。可先以某一種重要公共服務(wù)為試點(diǎn)，建立面向全社會(huì)的電子政務(wù)和便民服務(wù)云平臺(tái)。在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，探索發(fā)展云計(jì)算應(yīng)用的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，為云計(jì)算行業(yè)的發(fā)展起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并未為政策制定提供依據(jù)。同時(shí)，可以考慮將各部委內(nèi)部信息基礎(chǔ)設(shè)施予以整合，按照統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依托國(guó)內(nèi)設(shè)備和自主技術(shù)，建立中央政府的“內(nèi)部信息云”，使信息在中央政府各部委之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享。“內(nèi)部信息云”的建設(shè)將有利于降低建設(shè)成本，節(jié)約財(cái)政支出，通過(guò)統(tǒng)一的設(shè)備升級(jí)和安全管理，提高政府內(nèi)部信息系統(tǒng)的可靠性。

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